على مدى العقدين الماضيين ، اضطلعت الصين بدور أكثر نشاطًا في تشكيل نتيجة الصراعات في الشرق الأوسط حيث كانت تفتقر إلى المصالح الاقتصادية أو المادية الهامة. وبشكل أكثر تحديدًا ، أظهرت الصين درجة من المرونة فيما يتعلق بسياستها المتمثلة في عدم التدخل في الشؤون الداخلية ، والتي تمثلت من خلال سلسلة أوسع من جهود الوساطة في الحروب الأهلية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. لقد تطور نهج الصين في إدارة الصراع ، كما تطورت دوافعها.
تبحث هذه المقالة في هذا التطور من خلال نافذة إدارة الصراع الصيني في السودان وليبيا وسوريا.
نهج الصين المتطور للوساطة
منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، انتقلت الصين من كونها متجنبًا للصراع إلى مدير للصراع. عرّضت استراتيجية "Going Global" الصينية في أواخر التسعينيات بكين لمخاطر السعي وراء مصالح في مناطق متقلبة وغنية بالموارد في إفريقيا والشرق الأوسط. كانت الحوافز التي جذبت المشاركة الصينية في دول مثل السودان - المواد الخام ، وموارد الطاقة ، والنفط ، وأسواق التصدير الجديدة ، وما إلى ذلك - مرتبطة باستقرار الدول الضعيفة ، التي انخرط الكثير منها في فترات الحرب الأهلية أو التعافي منها. عدم الاستقرار. [1] نما تعرض الصين لهذه المخاطر حيث أصبحت مشاركتها الاقتصادية أكثر شمولاً ، مما أجبر بكين بشكل أعمق على التوسط في الصراع ، وفي بعض الأحيان حتى النشر النشط للقوات لحماية مصالحها وشعبها عندما فشلت الوساطة.
استجابةً للأزمات المتكررة ، اتبعت بكين تدريجياً نهجًا أكثر مرونة وتكيفًا تجاه الوساطة لإدارة الأزمات التي تشكل خطرًا على مصالحها ، وإذا أمكن ، حل النزاع بطريقة تناسب المصالح الصينية. هذا الموقف الدبلوماسي المتطور تجاه الصراع هو علامة على أن تفسير بكين لـ "عدم التدخل" في شؤون دولة أخرى ليس ثابتًا. يتشكل عدم التدخل ، وهو أحد العوامل المركزية للسياسة الخارجية في بكين ، من خلال درجة كبيرة من البراغماتية ، [2] خاصة عندما تكون المصالح والأصول على المحك.
في وصفه للطرائق والأساس المنطقي للتفسير المتغير لعدم التدخل ، يجادل وزير الخارجية الصيني وانغ يي بأن نهج الصين في الصراع ينطوي على إقناع السلام ، وتعزيز المحادثات، والوساطة ، على عكس ذلك. لفرض حل أو استخدام سياسة القوة لفرض نتيجة. [3] في الممارسة العملية ، هذا النهج مرن للغاية ؛ يمكن للصين تحديد استجابتها للأزمة بناءً على السياق المحدد للصراع وتأثيره على المصالح الوطنية للصين. يهدف هذا إلى تزويد الصين بمزيد من المرونة في إنشاء سرد لإضفاء الطابع الاجتماعي على مشاركتها الأكبر في وساطة الصراع مع الجهات الإقليمية ، [4] مع تمييز نفسها في نفس الوقت عن الدول الغربية التي تعتبرها تدخليًا. يسمي العالم الصيني وانج ييتشو هذا النهج بـ "المشاركة الإبداعية" - استخدام الوساطة الحذرة والانتقائية والبناءة. [5] وبهذه الطريقة ، يلاحظ وانغ يي أن "المزيد من الدول على استعداد لرؤية والترحيب بمشاركة الصين في تسوية المشاكل الدولية والإقليمية". [6]
من الناحية العملية ، فإن نهج الصين في الوساطة يطمس الخط الفاصل بين التدخل والتدخل ، ويوفر هذا الغموض مساحة لبكين لاتخاذ مواقف استراتيجية. [7] يجادل مردخاي تشازيزا بأن دور الوسيط الدبلوماسي المنسق هذا هو وسيلة الصين "المشروعة" للتدخل دبلوماسيًا لتأمين مصالحها الخاصة من خلال إدارة الصراع في الدول الأخرى دون خيانة مبدأ عدم التدخل. [8]
السودان
كانت الصين في البداية غير مبالية بالعنف الذي قادته الدولة والذي اندلع في دارفور ، السودان في فبراير 2003. واعتقادًا منها أن أزمة دارفور قضية محلية ، سعت بكين إلى تجنب اتخاذ أي موقف سلبي قد يهدد بتقويض تحالفها النفطي مع عمر. نظام البشير. ومع ذلك ، فإن الغطاء الدبلوماسي الذي يبدو أن الصين توفره للحكومة السودانية ، أثار حفيظة الدول الغربية ، مما أدى إلى دعوات للتدخل الإنساني الذي شكل بدوره تهديدًا محتملاً لمصالح بكين الأساسية في السودان.
تحت ضغط دولي كبير في عام 2004 ، أفسحت لامبالاة الصين الطريق للوساطة "المقعد الخلفي". استخدمت بكين امتناعها عن التصويت في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عبر سلسلة من قرارات دارفور الرئيسية (بما في ذلك إحالة المحكمة الجنائية الدولية في مارس / آذار 2005 لمجرمي الحرب السودانيين المشتبه بهم) وعينت مبعوثًا خاصًا للشؤون الأفريقية للتعامل بشكل مباشر مع المسؤولين السودانيين. هدفت هذه الجهود إلى ممارسة ضغوط هادئة على النظام السوداني لتحسين الوضع الإنساني في دارفور ، ووقف القتل ، والعمل على حل الأزمة. [9]
جهود الوساطة الصينية - بما في ذلك من الرئيس هو جينتاو ونائب الرئيس آنذاك شي جين بينغ - أقنعت السودان في النهاية بالتعاون مع المجتمع الدولي ، والموافقة على قوة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة في دارفور. [10] بموافقة السودان ، تم نشر قوات حفظ السلام الصينية إلى جانب قوات الاتحاد الأفريقي ومكون عسكري غربي متواضع للغاية.
وهكذا ، حافظت بكين على مصالحها في الموارد ، ومنعت الإطاحة بالنظام ، وعززت دورًا أكثر أهمية في أمن شرق إفريقيا من خلال نشر قوات حفظ السلام التابعة لجيش التحرير الشعبي الصيني في دارفور.
وساطة الصين "المقعد الخلفي" جلبت النظام السوداني إلى طاولة المفاوضات. ويصف ميوا هيرونو هذا بأنه "تدخل متوسط المستوى" ، حيث تدخلت الحكومة الصينية في الشؤون الداخلية للدولة السودانية ، ولكن بموافقتها في الغالب. [11] استخدمت الصين علاقتها مع الدولة السودانية ، فضلًا عن دورها كوسيط رئيسي مع المجتمع الدولي كجزرة لتحفيز موافقة السودان على مهمة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة وعصا عندما ابتعد السودان عن مسار رغبة الصين ، وهو نهج يشير إليه يون صن. خارج الصين تكيفت مع وساطة السلام في ميانمار في عام 2015. [12] ومع ذلك ، لن يكون هذا النهج قابلاً للتكرار في ليبيا.
ليبيا
في عام 2011 ، امتنعت الصين عن التصويت في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة للسماح بالتدخل العسكري (قرار مجلس الأمن 1973) الذي أطاح بمعمر القذافي من السلطة في ليبيا ودفع البلاد إلى حرب أهلية شاملة. عرّض العنف اللاحق أكثر من 35000 مواطن صيني و 75 شركة و 50 مشروعًا واسع النطاق للخطر. رداً على ذلك ، نفذت الصين أكبر عمليات إجلاء غير مقاتلة في الخارج (NEO) لأكثر من 35000 مواطن صيني في غضون 12 يومًا - وهي أكبر عملية إجلاء خارجية لجيش التحرير الشعبي.
أصبحت هذه التجربة حافزًا مهمًا للتحديث العسكري الصيني بسبب الفجوة في قدرات جيش التحرير الشعبي التي كشفتها التجربة لقيادة الصين. في العقد التالي ، دفع الرئيس شي جين بينغ تحديث جيش التحرير الشعبي ووسع القدرات العسكرية للصين لتأمين مصالحها الخارجية من خلال عمليات أمنية غير تقليدية مثل عمليات الانتشار المتعددة الأطراف لمكافحة القرصنة في خليج عدن وتوسيع المشاركة في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. اكتسبت بكين خبرة إضافية ووسعت من قدراتها للاستجابة للتهديدات المحتملة لمصالحها الخارجية. في 29 مارس 2015 ، قامت البحرية الصينية (PLAN) بإجلاء ما يقرب من 600 مواطن صيني و 225 من الرعايا الأجانب من عدن ، اليمن إلى جيبوتي. بعد ذلك بعامين ، افتتحت الصين أول قاعدة عسكرية أجنبية لها في جيبوتي ، مما عزز قدرتها على إظهار قوتها لحماية المصالح المتنامية في إفريقيا والشرق الأوسط.
قدمت حالة ليبيا أيضًا أمثلة على العديد من التطورات الرئيسية في منحنى تعلم السياسة الخارجية للصين. أولاً ، انحرف امتناع الصين عن التصويت لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 1973 عن موقفها السياسي الطبيعي بشأن عدم التدخل. كان هذا التغيير مدفوعًا إلى حد كبير بإجماع الدول الأعضاء في جامعة الدول العربية والاتحاد الأفريقي الذين أيدوا القرار. وزن الصين بشدة آراء المنظمات الإقليمية ، وامتنعت في نهاية المطاف عن التصويت اعترافا بمصالح المصالح الأفريقية والعربية. ونتيجة لذلك ، اتهم النقاد المحليون الصين بـ "المساومة على مبادئها" وأثاروا تساؤلات حول ما إذا كانت الدولة قد خانت مبدأ عدم التدخل. مكّن قرار الصين بشكل غير مباشر من التدخل ، الذي عرّض آلاف العمال الصينيين للحرب الأهلية الليبية وأكد تصورات الصين عن عدم مسؤولية الدول الغربية في حل النزاعات. ستشكل هذه التجربة في نهاية المطاف نهج الصين تجاه الصراع السوري ، حيث كانت تفتقر إلى المصالح المادية أو الاقتصادية المهمة ، لكنها مارست دبلوماسية دولية ومتعددة الأطراف وثنائية مهمة لتشكيل مسار الصراع.
سوريا
في السنوات الأولى من الحرب الأهلية السورية ، كافحت الصين لإيجاد موطئ قدم لها ، وبدلاً من ذلك ، سعت إلى تصحيح مسار مشاركتها السابقة في ليبيا. بينما تفتقر الصين إلى مصالح مادية أو اقتصادية مهمة في سوريا ، فإن صدمة التدخل الليبي لمؤسسة السياسة الخارجية الصينية ستضع منع تغيير النظام في قلب نهجها تجاه سوريا ، مع منع حدوث أزمة إنسانية كأولوية ثانوية.
في السنوات الأولى من الحرب الأهلية السورية ، كانت الوساطة الصينية رفيعة المستوى إلى حد كبير ، وركزت على استخدام وضعها P5 لاستخدام حق النقض ضد قرارات مجلس الأمن الدولي التي تهدف إلى إدانة أو فرض عقوبات على الأسد لاستهداف المدنيين أو التي قد تكون ذريعة غربية لتغيير النظام. [15] ستظل الصين ملتزمة بموقفها المناهض للنظام ، لكنها ستمارس ضغوطًا أكبر على الأسد من خلال آليات الأمم المتحدة لكبح عنف النظام ضد المدنيين بعد سلسلة من الهجمات الكيماوية المميتة ، والحصار الحكومي ، وحظر المساعدات.
في فبراير 2014 ، صوتت الصين لصالح قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2139 ، الذي طالب النظام السوري برفع الحصار ، وتسهيل وصول المساعدات الإنسانية ، وإيصال المساعدات إلى البلد بأكمله. تحدى الأسد مطالب مجلس الأمن. رداً على ذلك ، في يوليو 2014 ، وافق مجلس الأمن الدولي بالإجماع على القرار 2165 وسمح للأمم المتحدة بتسليم المساعدات عبر الحدود إلى سوريا من الدول المجاورة دون الحاجة إلى موافقة سوريا أو إذنها. هذه الخطوة - التي أشارت إلى فقدان الإيمان في قدرة النظام على توفير الحماية للمواطنين السوريين - وضع سابقة قوية على قدرة مجلس الأمن الدولي على التدخل ، دون قوة عسكرية ، في الأزمات الإنسانية.
يمثل قرار الصين بدعم القرار 2165 مثالاً على تدخلها الخفي في الشؤون السورية ، كما يتجلى في عدة عوامل رئيسية: أولاً ، تم تقويض جهود الصين لتحسين الوضع الإنساني في سوريا باستمرار بسبب استخدام الأسد للقوة ضد المدنيين. ثانيًا ، أدى تحدي النظام لمطالب مجلس الأمن الدولي بوقف العنف إلى زيادة الدعوات الدولية للتدخل العسكري وتغيير النظام. وقد أدى ذلك إلى الضغط على الصين لكبح جماح عنف الأسد مع منع الإطاحة به في نفس الوقت. مكّن القرار 2165 الصين من تحقيق كليهما. من خلال الموافقة على آلية عبر الحدود ، استبدلت الصين بفقدان الأسد المؤقت للسيطرة على الحدود السورية ، دون موافقة النظام ، بأمن النظام على المدى الطويل. خفف القرار الضغط الغربي على الصين ، ومكّن بكين من تحويل تركيزها من منع تغيير النظام إلى بناء قدرة النظام على حكم سوريا بأكملها في نهاية المطاف. ولأن القرار يتطلب تجديدًا سنويًا ، فقد سعت الصين إلى إعادة السيطرة تدريجيًا على الحدود إلى الحكومة السورية مع تضاؤل ديناميكيات الصراع. [16]
في السنوات الأخيرة ، استخدمت الصين علاقاتها الإقليمية مع الدول العربية لتسهيل وتشجيع التعاون العربي العربي بشأن سوريا وتسهيل عملية التطبيع. في حين أن التمسك الشديد بهذا الموقف قد أثار انتقادات كبيرة على مدار العقد الماضي ، فقد أدى في النهاية إلى مصلحة بكين. ويرجع ذلك جزئيًا إلى دور الصين ، فقد أغلقت نافذة تغيير النظام إلى حد كبير. تعمل جامعة الدول العربية والعديد من الدول العربية على زيادة مشاركتها مع سوريا. في كانون الثاني (يناير) 2022 ، انضمت سوريا رسميًا إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI) بعد ما يقرب من خمس سنوات من المفاوضات.
خاتمة
الصين لاعب جديد في الوساطة في الصراع في الشرق الأوسط ، مقارنة بالمنافسين النظراء - روسيا والولايات المتحدة. الفارق الرئيسي في نهجها تجاه الصراع هو مدى تأكيد بكين على مبدأها الأساسي المتمثل في عدم التدخل ، بينما تعيد في الوقت نفسه تعريف "المشاركة" المقبولة دون تجاوز الخط الأحمر للتدخل. من السودان إلى سوريا ، تغلبت الصين ببطء على منحنى تعلم سياستها الخارجية ، وتعلمت تطبيق "المشاركة الإبداعية" لتأمين النتائج المرجوة.
لقد مكّن هذا النهج بكين من استخدام أشكال انتقائية من "المشاركة الإبداعية" لتحقيق أهدافها الخاصة ، وإعادة تنظيم سلوك الدول المتنازعة عندما تنحرف عن المسار المرغوب ، كما لوحظ في سوريا والسودان. ومع ذلك ، فإن المشاركة الإبداعية للصين هي مفهوم متطور. حددت صراعات الصين في ليبيا وساطةها الأكثر قوة وشمولية في سوريا. في غضون ذلك ، أصبحت حتى أسوأ العواقب التي واجهتها بكين - الإجلاء الجماعي للمواطنين في ليبيا - علامة فارقة مهمة في منحنى التعلم في الصين وحددت مسار تحديثها العسكري ومشاركتها طويلة الأمد في الشرق الأوسط.
مع اكتساب الصين مزيدًا من الثقة في قدراتها في مجال الوساطة ، قد تجد حكومات منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا أن نهج بكين أكثر حزمًا في متابعة مصالحها عبر مجموعة من الروافع ، بما في ذلك المشاركة الاقتصادية والعسكرية والدبلوماسية والدولية. مع محاولة الولايات المتحدة التحول إلى آسيا ، ستبحث العديد من الدول في المنطقة عن دول أخرى لملء فراغ الوساطة الذي ستتركه الولايات المتحدة ورائها.
المصادر
===========
[1] Shaio H. Zerba ، "عملية الإخلاء في ليبيا في الصين: واجب دبلوماسي جديد - حماية المواطنين في الخارج ،" مجلة الصين المعاصرة 23 ، 90 (2014): 1093-1112 ، DOI: 10.1080 / 10670564.2014.898900.
[2] مردخاي شازيزا ، "نهج الصين للوساطة في الشرق الأوسط: بين حل النزاعات وإدارة الصراع" ، معهد الشرق الأوسط ، 8 مايو 2018. https://www.mei.edu/publications/chinas-approach-mediation - الشرق الأوسط بين حل الصراع والصراع.
[3] “Wang Yi: Finding Ways to Solve Hot Spot Issues with Chinese Character،” Xinhuanet، January 17، 2015. Translated from Mandarin، http://www.xinhuanet.com//world/2015-01/17/c_1114031581 .htm.
[4] في يو ، "أبحاث إدارة الصراع الدولي للطرف الثالث: الأنماط والدوافع السلوكية في الصين لما بعد الحرب الباردة (1989-2013) ، جامعة فودان ، رقم 4 ، 2016.
[5] وانج ييتشو ، "اتجاه جديد للدبلوماسية الصينية" ، بكين ريفيو ، 8 مارس 2012. http://www.bjreview.com.cn/world/txt/2012-03/05/content_439626.htm.
[6] "Wang Yi: Finding Ways to Solve Hot Spot Issues with Chinese Character،" Xinhuanet، January 17، 2015. Translated from Mandarin، http://www.xinhuanet.com//world/2015-01/17/c_1114031581 .htm.
[7] ديجانج صن ويحيى الزبير ، "مشاركة الصين في حل النزاعات في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا: حالة شبه دبلوماسية للوساطة؟" مجلة الصين المعاصرة 27 ، 110 (2018): 224-243 ، دوى: 10.1080 / 10670564.20
المصدر : a7ssan + معهد الشرق الأوسط